本报记者 曹增光

　　在三部委发布“网络停售彩票”公告两周多后，一些本来持“观望”态度的正规彩票网站也加入到关停行列。1月17日，500WAN彩票代购网站继停售部分彩票后，又发布了“全部停止网站交易区彩票合买代购业务”的公告。至此，爱波网、中彩网、无限乐透、星彩、500WAN等无一幸免。

　　记者发现，另外一家易彩乐网站仍然挂着1月5日发布的“暂停部分彩票销售”的公告。一位内部人士向记者透露，“暂时关停并不代表着没有任何转机出现。”

　　1月2日，财政部、民政部、国家体育总局发布通知，要求已开展彩票销售业务的彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。

　　而就在去年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部和国家体育总局的联合通知还仅仅是整顿检查，清理非彩票机构主办网站的彩票销售业务，那时经各地彩票机构授权的正规网站还没预料到风暴即将来临。结果事隔两个月，却等来了一纸禁令。

　　一个行业就这样灰飞烟灭了？

　　网民投票

　　目前来看，传统行业正在日益与互联网融合在一起。中国电子商务从不足1.8亿，到2007年的1.7万亿元，对互联网的依赖度与日俱增。

　　同样，彩票行业也不可能拒绝互联网。互联网没有地域限制、方便快捷的特点提升了彩票销售效率，除了扩充彩票规模外，还能有效拓展购彩群体，过去彩民偏重于低端，而网络购彩的用户多是年轻白领的高消费群。所以，网售彩票业最近几年发展迅猛。

　　三部委发布“关停公告”后，新浪网就此做了一个调查，截止到1月14日晚，针对“网络购彩叫停事件”的问卷调查结果显示，83.9%的网民对“一刀切的关停作法”持反对态度，认为“一刀切”伤害了彩民，仅有13.09%的人支持；87.74%的网民认同网上购彩方便、节省时间，10.15%对网上购彩资金安全担忧；79.12%的网民表示叫停网售对彩市影响很大，影响部分彩民热情；而接近半数的网民认为政府应少量发布私企网彩销售牌照，而不是采取直接关停的“粗暴”手段。

　　有业内人士表示，网民通过互联网购买彩票的需求不是一个叫停公告所能捂住的，结果可能南辕北辙。北大彩票研究所王薛红教授也提出了同样的观点，他认为“赌博”是人性中“贪欲”的一种释放，要完全消除是不可能的。网络的发达，给了非法博彩行业更为有利的生存空间，这时更需要体彩、福彩去分流和引导。因此，对于网络购彩平台，如何管理和疏导才是问题的焦点。

　　牌照准入制

　　有网民向记者抱怨，彩票业走向互联网化是大势所趋，“一刀切的关停措施”是无视发展潮流的“关门政策”。

　　不可否认，网络购彩作为新兴方式，由于缺乏有效管理和监管，这个行业曾泥沙俱下，灰色现象频繁出现，除了一些正规的彩票网站外，大量以国家彩票为名销售私彩、搞地下“六合彩”、诈骗彩民钱财等不法网站也纷纷浮出水面。但正如网络彩票购买平台爱波网上一位网友所言，网络购彩与任何新兴事物一样，最初都会有不规范行为等噪音，政府应该加以规范和管理，粗暴取缔实不可取。“不能开窗户后有蚊子苍蝇，就彻底封死窗户。”

　　相比“直接叫停”一刀切的政策，牌照准入制似乎更为合理。去年11月下发的通知透露出的消息也是会保留正规网络购彩平台，但缘何时隔两个月就风云突变呢？这表明政府最初也考虑到了牌照准入制，将非法的网络购彩平台列入打击名单，而对那些规范运营的网站进行引导，建立高门槛的准入制度。而一些专家也提出了保证金制度，一旦消费者利益受损害，可以直接从保证金中先行赔付。这样就能有效保证网络彩票购买平台的规范经营和彩民资金的安全。

　　一刀切？

　　有专家表示，三部委发布的叫停公告过于武断和简单，应该避免采取休克疗法，而“一刀切”作法更不可取。政府干预的目的是合理引导市场健康发展，激发市场活力，而不是采取封堵思路。其实这样的例子很多，互联网最初也产生了色情、欺诈等副作用，但国家是打击和引导，并未一拍脑门直接关闭；同样，电子商务存在诚信隐患，第三方支付平台存在沉淀资金的安全隐患，但央行正准备实施牌照制。相比之下，针对网络购彩平台的“一刀切”显得既仓促又简单。

　　一位不愿具名的彩票网站负责人对记者表示，一旦三部委的公告真付诸实施，可能会使政府的形象和威信降低。而且网络购彩平台出现以“预测”、“包中”为噱头诈骗彩民资金的现象，很大一部分原因是监管不到位造成的，现在却由正规网络购彩平台来埋单，对于那些已投入巨额资金、搭建起正规网络购彩平台的民营企业来说，既不合理，也不合法。

　　目前多数彩票代购网站宣布停止销售，但一些彩票网站仍抱着一丝希望：最后可能会出现一个牌照准入的权宜之计。正如有专家建言，面对网络购彩平台的不规范行为，政府可以采取的措施有很多种，无论是牌照准入制、保证金制，退一步说，可以先整顿、关闭然后再有限开放，权衡之术很多，最不可取的方式就是直接关闭。